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广德“三变”：活了农村 富了农民

广德“三变”：活了农村 富了农民

据中国宣城报道， 4月上旬，广德县赵村村姚边一组，村民殷仁友兴奋地数着手里的2.4万元现金，笑逐颜开。随着“田之润”田园综合体项目的首批分红45万元，分发到39户股民手中，赵村村“三变”改革实现了实质性进展。

在乡村振兴战略的大潮之中，如何“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，增加农民财产性收入、经营性收入，是困扰县乡村三级的一个难点工作。从2016年起，广德县在推进“三变”改革的进程中，创新思路，锐意改革，充分调动各级、各部门的聪明才智，激发各个环节的内生动力，逐渐红龙果取得了一定的成效。

资源变资产，闲田散地变财富

安徽省委办公厅关于推进“三变”改革的《指导意见》，4月底才刚刚印发，“田之润”公司的老总辜积武，就已经把它翻得滚瓜烂熟。40出头的辜积武可是邱村镇的一个传奇人物，10多岁就闯荡商海，卖过河沙、贩过煤炭、挖过矿山、搞过园林，“前半辈子挖资源、吃子孙饭，后半辈子我要回馈自然、回报乡亲……”，从2015年开始，看到农村大户大量流转承包地，精明的辜积武就开始盘算经营农村这篇大文章。在打理园林苗木生意的过程中，通过不断地与“安吉鲁家村”“诸暨海上花开”等田园综合体项目交流对接，辜积武坚定了干农业的决心，决定总投资1亿元，放手一搏田园综合体。说干就干，提供大家参考到2018年5月底，赵村村首批3个空心村庄——赵南组、赵北组、姚边组的88户农村居民，以村民个人的闲置房屋、承包地和村组集体的沟、塘、坝、路等资源，入股“田之润”，建设百果园、花海、植物迷宫等农事体验区块以及科普长廊、农艺广场、青少年实践基地、康养体验等数十个农旅板块。村组集体的沟、塘、坝、路等资源，每年可以获得450元/亩的保底分红；村民个人的闲置房屋按宅基地面积，每年根据软包装薄膜的需要测试的性能和要求可以获得600元/亩的保底分红；1100亩承包地，原本每年300斤/亩稻谷的收益，也大叶檵木能提高一半。“田之润”公司再根邵氏硬度有时也叫国际橡胶硬度据村民闲置房屋的不同年代特征，在不改变产权的前提下进行修缮改造，分别反映不同年代的农居生活，开发不同风格流苏树属的民宿产品，充分利用原汁原味的农业农村元素，打造田园风光景区。一部分农民还将根据其掌握的农事技能，分别安排在养蜂蜜、打豆腐、种鲜花、打糍粑等农事体验环节，农民群众足不出村，就能实现就业，在自己的田园里干活，却能挣到三份钱——既有了田地、宅基地财产性收入，又可以获得公司发放的工资性收入，还能够从“田之润”田园综合体项目盈利的部分获得经营性分红收入。

到2017年底，全县32个“股改”试点村和13个“三变”试点村因地制宜、各显神通。四合乡焦村村将村林场350亩山场、部分村组道路入股“喜鹊原宿”“龙潭云居”两个民宿项目，每年保底分红13万元，每5年还可以递增8％。桃州镇祠山岗社区利用闲散集体建设土地，多方筹资320万元，建成3000平方米标准化厂房，租赁给企业用于秸秆生物质能源颗粒生产，既减轻了秸秆禁烧的压力，又可以每年为村集体增加25万元集体收入。

资金变股金，村级积累钱生钱

广德县东亭乡沙坝村是全国一村一品示范村，其拳头产品是红薯，“三兄弟薯业”是根植于沙坝村的一家省级农业龙头企业，“三兄弟薯业”的“正文”牌粉丝短短十几年间，产品已经在全国打开市场，年销售额达好几千万元。尽管企业多年来一直乐于回馈村民，但是找企业“化缘”，既“没面子”，又不符合财务制度。沙坝村的江流书记为此伤透了脑筋。2017年10月，在县“三变办”和东亭乡党委政府的见证下，沙坝村将村级多年积累20万元和县“三变办”20万元帮扶项目资金，入股“三兄弟薯业”，每年保底分红5万元。与有实力的本土企业合作，群众满意，干部放心，企业与村集体实现双赢。

邱村镇是广德县的一个工业大镇，境内的省级开巴柳发园区办的红红火火，就连美国通用汽车，也把它在亚洲最大的实验试车中心设在了这里。但是，由于村级不给兴办工业企业，周边双岗、前路等12个薄弱村守着“金饭碗”受穷。为了解决这一难题，12个村每个村投入资金20万元，镇里又筹资600多万，在开发区新建10000多平米的标准化厂房，作为镇级掌握的固定资产，每年100多万的租金收入中，村里先行分配60万，其余的40多万加上数百万的税金则进了镇里的腰包。镇村两级合作建设物业经济，入园工业企业减少了固定资产投资得以轻装上阵，镇里获得可观的税收收入，村集体得到的是既稳定又丰厚的分红收入。

农民变股东，盘清家底好赚钱

农民变股东的基础，在于规范的“三资管理”。“三变”改革之初，好多群众对改革持观望态度，村级的集体资源、资产、资金，在一些群众看来，就是一本糊涂账，群众普遍感到村级“三资”透明度低、信任度差。为了解决这一问题，广德县下大力气整治村级“三资”管理，出台《村级集体资金资产资源管理办法》《农村集体“三资”管理工作规范》等一系列规章制度，对群众反映强烈的村干部大吃大喝、工程领域违法违规现象进行清理整顿。全县136个村全部实行“零招待”，从源头上杜绝吃喝风；村级小微工程全部按规定走招投标程序，严肃追究查处了一批工程领域腐败现象，多个村涉嫌违纪违法的村干部被“一锅端”。通过重拳出击，强行入轨，该县农村集体资源、资产、资金管理水平显著提升，2016年，广德县获得全国“三资”管理先进县称号。

农民变股东的成败，关键在于“清产核资”和“股权界定”。为了能让农民顺利地变成股东，卢村乡在清产核资环节把住“三个关口”：一是清查登记关，二是群众参与关，三是公开公示关。在股权界定环节坚持“四项原则”：尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，将股权界定情况以组为单位编印成册与农户核对，经核对无误后由户主签字，并在公开栏中公示，乡三资办还对清产核资、股权界定情况进行回访核实。柏垫镇张复村在清产核资过程中，通过以账找物，对原有废弃固定资产进行核销处置，经村民代表大会票决，共计核销8处，29万余元；通过以物对账，对新增固定资产进行补录，共计补登记9处，132万余元，对原有资源性资产进行调整，共调整5处，调整存量建设用地面积15.53亩。在股权界定过程中，坚持“公开、科学、民主”的原则，将改革方案、清产核资情况、人口股测算结果、股东代表名单、股权清册、股份经济合作社章程等六个方面的内容即时进行公开公示，接受群众的监督，保障股民权益。

截至2017年底，广德县136个村（社区）全部完成清产核资，45个村（社区）完成股权界定，10万农民变股东。2018年，广德县根据中央和省市县农业部门新的部署，推进清产核资再深入，除45个已经实施“股改”和城区3个没有农村居民的社区外，其余88个村将全部完成股权界定，其中68个村将实施“三变”改革，为全县农民群众盘清家底好赚钱。（周锋）

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